Как такое возможно в правовом государстве? Конституция РФ - фиговый листок? "Вопрос о выдаче солдата Армении будет решаться на политическом уровне" +++++

В руководстве компетентных органов пока не пришли к окончательному мнению о том, как разрешить юридическую коллизию с уголовным преследованием 18-летнего российского военнослужащего Валерия Пермякова, обвиняемого в убийстве шести членов семьи Аветисян 12 января, сказал в пятницу собеседник РБК в российских силовых органах.

С одной стороны, передача Пермякова армянским правоохранительным органам соответствует двустороннему соглашению «По вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения», заключенному еще в 1997 году.
С другой стороны, Пермяков уже находится под российской юрисдикцией, и, согласно ст. 61 Конституции России, не может быть из-под нее выдан другому государству, объяснил РБК юрист Военной коллегии адвокатов Владимир Тригнин.

http://top.rbc.ru/politics/16/01/2015/54b91d3e9a79...

У меня два непонимания..
1. Какие могут быть сомнения в приоритетном действии Основного закона РФ, обладающего высшей юридической силой и прямым действием?
2. Почему заключаются двусторонние соглашения, противоречащие конституционным нормам? Во главе страны юрист.